В осеннюю сессию депутаты Госдумы планируют рассмотреть очередной законопроект, который закрепляет статус общего фонда банковского управления (ОФБУ) в законе о банках и банковской деятельности.
Прежние попытки депутатов ввести в законодательство понятие ОФБУ заканчивались неудачей на фоне дискуссий о большей значимости ПИФов или банковских фондов. Пока деятельность ОФБУ регулируется лишь инструкцией Банка России.
По мнению авторов законопроекта, депутатов Владислава Резника и Виктора Абрамова, необходимость принятия законопроекта обусловлена отсутствием на сегодняшний день исчерпывающей правовой регламентации условий создания и порядка управления активами ОФБУ.
Доверительное управление общими фондами банковского управления, также как управление средствами паевых инвестиционных фондов, является видом коллективных инвестиций, но в отличие от ПИФов доверительным управляющим выступает банк, а не управляющая компания. Отсюда и различия в регулировании – регулятором УК выступает ФСФР, а деятельность банков регулируется Центробанком.
Банки стали создавать ОФБУ с 1997-1998 годов, но фонды слабо развивались из-за посткризисных тенденций российской экономики. Начиная с 2001 года, наблюдался рост интереса инвесторов к ОФБУ. На сегодняшний день кредитными организациями создано порядка двухсот фондов банковского управления. Доля активов, находящихся в доверительном управлении ОФБУ, составляет пять процентов от активов банковской системы. Действующие фонды предлагают различного рода стратегии инвестирования средств как на российском, так и на зарубежных финансовых рынках.
Депутаты считают, что отсутствие в законодательстве понятия ОФБУ сдерживает их развитие и препятствует росту инвестиций в фонды. Кроме того, у Банка России пока отсутствуют полномочия по регулированию сделок кредитных организаций, осуществляемых в рамках договора доверительного управления.
Новый законопроект, помимо закрепления на законодательном уровне понятия “общий фонд банковского управления“, будет регламентировать условия доверительного управления фондами.
Во-первых, проект содержит положение об отказе учредителя ОФБУ от преимущественного права покупки доли в праве собственности на имущество, составляющее этот фонд. Также законопроект содержит норму о недопустимости раздела имущества, составляющего ОФБУ, и выделения из него доли в натуральном выражении. В документе изменяется форма договора доверительного управления ОФБУ.
Принятие законопроекта позволит Банку России определять требования по раскрытию информации о деятельности кредитной организации, действующей в качестве доверительного управляющего ОФБУ. Реализация этой инициативы потребует от ЦБ разработки отдельного нормативного документа, определяющего состав и порядок раскрытия указанной информации.
ФСФР рассчитывала, что требования к ПИФам и ОФБУ будут унифицированы до конца 2009 года. Служба, которая определяет порядок доверительного управления ценными бумагами, которые, как правило, входят в состав активов ОФБУ, не раз сетовала на отсутствие единого регулирующего центра в этих инструментах.
“Отсутствие отдельного закрепления на законодательном уровне правил объединения средств участников ОФБУ создает зыбкую правовую почву для дальнейшего существования указанного института, несет в себе риск для инвесторов и порождает межведомственные конфликты”, – говорится в материалах ФСФР.
Лариса Ковнер
